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AUDITORÍA 337 “PROTEGER LOS PROCESOS DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA”

AUDITORÍA 337 “PROTEGER LOS PROCESOS DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA”. Cuenta Pública 2011. Contenido. I. Contexto II. Política pública III. Universal conceptual IV. Resultados V. Dictamen VI. Síntesis de las acciones VII. Impacto de la auditoría

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AUDITORÍA 337 “PROTEGER LOS PROCESOS DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA”

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  1. AUDITORÍA 337 “PROTEGER LOS PROCESOS DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA” Cuenta Pública 2011

  2. Contenido I. Contexto II. Política pública III. Universal conceptual IV. Resultados • V.Dictamen VI. Síntesis de las acciones • VII. Impacto de la auditoría • VIII. Consecuencias sociales ASF | 2

  3. I. Contexto

  4. I. Contexto • La competencia económica se re-fiere a la rivalidad entre las em-presas para vender sus bienes o servicios.

  5. I. Contexto La libre concurrencia es la posi-bilidad para que un negocio com-pita en el mercado con las mis-mas condiciones que los demás.

  6. Los riesgos que amenazan la competencia y libre concurrencia son los monopolios, las prácticas monopólicas y las concentracio-nes. I. Contexto Problemática

  7. En México la presencia de mono-polios provoca que la población de bajos ingresos gaste hasta un 38.0% de su ingreso en la com-pra de productos básicos. I. Contexto Problemática • OCDE • OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos.

  8. Los monopolios impiden la parti-cipación de nuevas empresas en actividades económicas de alto valor agregado. I. Contexto Problemática • OCDE • OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos.

  9. En 2011 México ocupó el lugar 116 de 139 países en el índice de efectividad de la política anti-monopólica. I. Contexto Problemática • Foro Económico Mundial • El índice de efectividad de la política antimonopólica se utiliza para medir el grado en que las políticas antimonopolicas promueven la competencia en cada uno de los países evaluados en el reporte.

  10. Falta de condiciones que asegu-ren un clima de negocios favora-bleyelaccesoabienesyservicios bajo condiciones de equidad. I. Contexto Problemática • PND 2007-2012 PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

  11. II. Política pública

  12. Quedan prohibidos los monopo-lios, lasprácticas monopólicas y las concentraciones. II. Política pública Normativa CPEUM, art. 28 CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

  13. En 1992, se aprobó la LFCE con el propósito de proteger los proce-sos de competencia y libre con-currencia. II. Política pública Normativa LFCE LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.

  14. Con la Ley se constituyó la CFC como un órgano desconcentrado de la SE. II. Política pública Normativa LFCE CFC: Comisión Federal de Competencia. SE: Secretaría de Economía.

  15. El mandato de la CFC es proteger el proceso de competencia y li-bre concurrencia mediante la prevención y eliminación de mo-nopolios, prácticas monopólicas y concentraciones. II. Política pública Mandato LFCE LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.

  16. El objetivo de la política pública es la protección al proceso de competencia y libre concurren-cia. II. Política pública Objetivo y estrategias PND 2007-2012 PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

  17. Emitir opiniones sobre iniciativas de leyes, anteproyectos de regla-mentos y decretos. II. Política pública Atribuciones LFCE: Para proteger los procesos de competencia y libre concurrencia, la CFC deberá: CFC: Comisión Federal de Competencia. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.

  18. Publicar lineamientos en materia de competencia económica y li-bre concurrencia. II. Política pública Atribuciones LFCE LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.

  19. Realizar investigaciones para identificar, prevenir y eliminar monopolios, prácticas monopóli-cas y concentraciones. II. Política pública Atribuciones LFCE LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.

  20. Imponer sanciones a los agentes económicos que incumplan la LFCE. II. Política pública Atribuciones LFCE LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.

  21. III. Universal conceptual

  22. III. Universal conceptual Eficacia Eficiencia Economía 4. Comportamiento de los actores PROTEGER LOS PROCESOS DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA

  23. IV. Resultados

  24. IV. Resultados Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones 1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia 1.3. Prevención y eliminación de monopolios 1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones 1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados 1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas 1.7. Imposición de sanciones

  25. En 2011, la CFC emitió 13 opinio-nes en los sectores de infor-mación en medios masivos, co-mercio, agricultura, ganadería, pesca y caza. IV. Resultados 1.1 Emisión de opiniones LFCE: La CFC deberá emitir su opinión sobre iniciativas de ley y anteproyectos de reglamentos y decretos en aspectos de competencia y libre concurrencia. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  26. IV. Resultados Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones 1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia 1.3. Prevención y eliminación de monopolios 1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones 1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados 1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas 1.7. Imposición de sanciones

  27. En 2011, la CFC no elaboró ni pu-blicó lineamientos en materia de competencia y libre concurren-cia. 1.1 Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia IV. Resultados LFCE: La CFC elaborará y publicará lineamientos en materia de com-petencia y libre concurrencia. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  28. IV. Resultados Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones 1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia 1.3. Prevención y eliminación de monopolios 1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones 1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados 1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas 1.7. Imposición de sanciones

  29. En 2011 la CFC no definió crite-rios y procedimientos para reali-zar investigaciones y determinar la existencia de monopolios en el país. IV. Resultados 1.3. Prevención y eliminación de monopolios LFCE: Establecer criterios, así como procedimientos para investigar y determinar la existencia de monopolios. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  30. IV. Resultados Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones 1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia 1.3. Prevención y eliminación de monopolios 1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones 1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados 1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas 1.7. Imposición de sanciones

  31. IV. Resultados 1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones LFCE: La CFC investigará la existencia de prácticas monopólicas y las notificaciones por concentraciones. • De las 80 investigaciones por prácticas monopólicas, 5 fueron de oficio y 75 a petición de parte. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  32. IV. Resultados 1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones LFCE: La CFC investigará la existencia de prácticas monopólicas y las notificaciones por concentraciones. • En 2011, la CFC realizó 191 in-vestigaciones, 111 por notifica-ción de concentraciones y 80 por prácticas monopólicas. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  33. IV. Resultados Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones 1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia 1.3. Prevención y eliminación de monopolios 1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones 1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados 1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas 1.7. Imposición de sanciones

  34. La CFC publicó en el DOF el Índi- cedeHirschmanHerfindahl(IHH), para conocer el grado de concen-tración en el mercado. 1.5. Determinación del grado de concentra- ción en los mercados. IV. Resultados RLFCE: La CFC publicará en el DOF el método de cálculo para determinar el grado de concentración que existe en el mercado. IHH = Donde: Es la participación al cuadrado de las ventas de la empresa en el mercado (i) RLFCE: Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  35. IV. Resultados Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones 1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia 1.3. Prevención y eliminación de monopolios 1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones 1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados 1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas 1.7. Imposición de sanciones

  36. La CFC autorizó concentraciones en el sector de telefonía móvil que superan el parámetro de 2,000 puntos en el Índice de HirschmanHerfindahl. 1.6. Resolución sobre las concentraciones investigadas IV. Resultados RLFCE : La CFC considerará que una concentración afecta el proceso de competencia y libre concurrencia cuando el resultado del IHH es superior a 2,000 puntos. Concentraciones en telefonía móvil RLFCE: Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  37. IV. Resultados Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones 1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia 1.3. Prevención y eliminación de monopolios 1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones 1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados 1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas 1.7. Imposición de sanciones

  38. La CFC impuso 17 sanciones por un monto de 121,241.4 miles de pesos a fin de suprimir 16 prácti-cas monopólicas absolutas y una relativa. IV. Resultados 1.6. Imposición de sanciones LFCE: La CFC podrá imponer sanciones económicas por haber incurrido en una práctica monopólica absoluta o relativa. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  39. La CFC desconoce a qué progra-mas de apoyo para las MIPYMES se destinaron los ingresos obteni-dos por multas. IV. Resultados 1.6. Imposición de sanciones LFCE: Los ingresos obtenidos por multas se destinarán a programas de apoyo para las MIPYMES. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia. MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.

  40. IV. Resultados 2. Eficiencia • 2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales • 2.2. Tratados internacionales 2.3. Elaboración de estudios y trabajos de investigación 2.4. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre con- centraciones 2.5. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración

  41. La CFC suscribió siete convenios y acuerdos en materia de compe-tencia y libre concurrencia a fin de desarrollar regulaciones para el funcionamiento de los merca-dos y definir facultades sanciona-torias. IV. Resultados 2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales LFCE: La CFC subscribirá convenios o acuerdos interinstitucionales en materia competencia y libre concurrencia a fin de establecer y mejorar las políticas de competencia y libre concurrencia. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  42. IV. Resultados 2. Eficiencia • 2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales • 2.2. Tratados internacionales 2.3. Elaboración de estudios y trabajos de investigación 2.4. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre con- centraciones 2.5. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración

  43. En 2011 la CFC participó en 4 tratados internacionales en ma-teria de competencia y libre con-currencia para otorgar capacita-ción y asistencia técnica. IV. Resultados 2.2. Tratados internacionales LFCE: La CFC deberá participar en la suscripción de tratados internacio-nales en materia de competencia y libre concurrencia. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  44. IV. Resultados 2. Eficiencia • 2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales • 2.2. Tratados internacionales 2.3. Elaboración de estudios y trabajos de investigación 2.4. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre con- centraciones 2.5. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración

  45. En 2011 la CFC no realizó estu-dios, trabajos de investigación, ni informes generales para identifi-car sectores económicos con ma-yor vulnerabilidad de prácticas monopólicas. 2.3. Elaboración de estudios y trabajos de investigación IV. Resultados LFCE: La CFC realizará estudios, trabajos de investigación e informes generales para identificar prácticas monopólicas. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  46. IV. Resultados 2. Eficiencia • 2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales • 2.2. Tratados internacionales. 2.3. Elaboración de estudios y trabajos de investigación • 2.4. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre con- • centraciones 2.5. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración

  47. En 2011, la CFC emitió 111 reso-luciones por notificación de con-centraciones conforme al plazo establecido. 2.4. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre concentraciones IV. Resultados LFCE: La CFC emitirá la resolución sobre concentraciones en un plazo de 35 días hábiles y en casos complejos se extenderá por 40 días adicionales. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  48. IV. Resultados 2. Eficiencia • 2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales • 2.2. Tratados internacionales 2.3. Elaboración de estudios y trabajos de investigación 2.4. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre con- centraciones • 2.5. Oportunidad en la emisión • de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración

  49. En 2011, los 31 recursos de re-consideración fueron resueltos dentro del plazo de 60 días hábiles. 2.5. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre recursos de reconsideración IV. Resultados LFCE: En los recursos de reconsideración la CFC dictará resolución en un término que no excederá 60 días hábiles. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. CFC: Comisión Federal de Competencia.

  50. 3. Economía 3.1. Aplicación de los recursos presupuestarios IV. Resultados

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