Обучение для муниципальных заказчиков, перешедших на региональный уровень

Обучение для муниципальных заказчиков, перешедших на региональный уровень 17 февраля 2012 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Архангельск, ул. Выучейского, 18, каб. 914 Исполняющий обязанности руководителя агентства государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области Михаил Валерьевич Шмырев

Агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, 18 Тел: 63-57-01; факс: 63-57-02 dkp@dvinaland.ru

отдел технико-экономической экспертизы и информационного обеспечения Заместитель начальника отдела технико-экономической экспертизы и информационного обеспечения - Ирина Викторовна Давыдова

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта Статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) Письмо ФАС от 13.02.2012 № ИА/4177 «О применении положений Федерального закона 94-ФЗ в части обоснования НМЦК» Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» www.roszdravnadzor.ru– официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Здесь находится База данных зарегистрированных изделий медицинского назначения

отдел государственного областного заказа по товарам и проведению совместных торгов Заместитель начальника отдела государственного областного заказа по товарам и проведению совместных торгов - Елена Александровна Правдина

Цель: Достижение максимальной прозрачности торгов, эффективное использование бюджетных средств. Задачи Равномерное планирование в течение года, без увеличения нагрузки на 3 – 4 квартал. Планирование от большого к малому – сначала провести открытые аукционы и добирать квартал котировками и закупками до 100 тыс.рублей. Исключение искусственного дробления в планах – графиках. Проведение торгов по однотипной продукции, например, на полугодие или год, с поставкой по графику (или по заявкам заказчика). Обязанность заказчика предусмотреть реальные сроки исполнения контрактов, договоров, особенно заключаемых в конце года. Своевременность подготовки заявок на проведение торгов, в том числе с учетом сроков на согласование с главным распорядителем. Исключить деление поставки одинаковых товаров на отдельные аукционы по источникам финансирования (бюджет, внебюджетные источники), по местам поставок (разные отделения). Необходимо проводить одни торги, так как участнику не важно, из какого источника к нему поступят денежные средства. Разбивать в спецификациях. Исключение из технических заданий требований, приводящих к ограничению конкуренции или участию в торгах только одного участника. При подготовке технического задания рассмотреть несколько вариантов товара, оборудования, в том числе по моделям, по производителям. При указании в техническом задании торговых марок обязательно прописывать параметры эквивалентности (по возможности не делать описание товара) Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (договора)

Поступление заявок в течение 2011 года

Пример. Оформление сводной ведомости для различных подразделений, или по разным источникам финансирования, программам

Основные виды товаров и примеры оформления технических заданий Лекарственные препараты. Медицинское оборудование Расходные материалы, медицинские материалы и инструменты Прочие товары: транспортные средства, ГСМ, продукты питания и т.д.

Лекарственные препараты Особенности Обязательное требование к участнику размещения заказа – наличие лицензии на фармацевтическую деятельность (оптовая торговля лекарственными средствами). Требуем в составе 2-ой части заявки на участие в аукционе. По вопросу возможности предоставления УРЗ лицензии на производство лекарственных средств в настоящее время министерством здравоохранения и социальной политики Архангельской области делается официальный запрос в Росздравнадзор. По практике считаем, что производитель должен обладать лицензией на оптовую торговлю (приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.12.2010 № 1222н «Правила оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения», Федеральный Закон № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Мнение ФАС, октябрь 2011 года, «реализация (продажа) производителями произведенных лекарственных средств не относится к виду деятельности «оптовая торговля» и осуществляется в рамках полученной лицензии на производство лекарственных средств». Обязательные условия при подготовке технического задания: Наименование товара по МНН (исключительные случаи по ТН) Указание формы выпуска, дозировки, фасовки (м.б. и путь введения) Указание требование о возможности или не возможности УЧР изменять заданные условия, предлагать эквивалентные формы выпуска (лиофилизат – порошок - концентрат, таблетки покрытые кишечной оболочкой – таблетки покрытый Остаточный срок годности товара на дату поставки в адрес получателя Требования к качеству товара Условия поставки

Пример оформления технического задания на поставку лекарственных препаратов Не допускается предложение лекарственных препаратов с иной формой выпуска, иного пути введения, дозировкой, фасовкой. В случае, если заказчиком установлено требование к лекарственной форме: лиофилизат для приготовления раствора для инфузий, участник размещения заказа вправе предложить: концентрат для приготовления раствора для инфузий, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий, порошок для приготовления раствора для инфузий В случае, если участник размещения в рамках одного международного непатентованного наименования предлагает к поставке два и более торговых наименований, он обязан в первой части заявки на участие в аукционе указать конкретное количество каждого торгового наименования. Сумма количеств по каждому торговому наименованию должна дать общее количество заявленных лекарственных препаратов по международному непатентованному наименованию.

Пример оформления технического задания на поставку лекарственных препаратов Не допускается предложение лекарственных препаратов с иной формой выпуска и дозировкой Участник размещения заказа вправе предложить иную меньшую фасовку предлагаемых лекарственных препаратов, при этом общее количество товара (количество таблеток) должно остаться неизменным. В случае, если заказчиком установлено требование к лекарственной форме: таблетки, участник размещения заказа вправе предложить: таблетки таблетки покрытые оболочкой, таблетки покрытые пленочной оболочкой, таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой. таблетки покрытые кишечнорастворимой пленочной оболочкой. В случае, если участник размещения в рамках одного международного непатентованного наименования предлагает к поставке два и более торговых наименований, он обязан в первой части заявки на участие в аукционе указать конкретное количество каждого торгового наименования. Сумма количеств по каждому торговому наименованию должна дать общее количество заявленных лекарственных препаратов по международному непатентованному наименованию.

Пример оформления технического задания на поставку лекарственных препаратов Не допускается предложение лекарственного препарата с иной формой выпуска, дозировкой. Допускается предложение лекарственного препарата с иной фасовкой, при этом общее количество лекарственного препарата (количество ампул, капсул, флаконов и т.д.) должно соответствовать требованиям, установленным заказчиком. В случае, если участник размещения заказа предлагает иную фасовку лекарственного препарата, то он обязан в первой части заявки на участие в аукционе указать количество упаковок предлагаемого к поставке товара.

Пример оформления технического задания на поставку лекарственных препаратов Не допускается предложение лекарственного препарата иного торгового наименования, с иной формой выпуска, дозировкой и фасовкой. Лекарственный препарат (препарат инсулина) заявлен по торговому наименованию в соответствии с письмом Минэкономразвития РФ № 16811-АП/Д04, Минздрава РФ № 8035-ВС, ФАС РФ № ИА/20555 от 31.10.2007 года «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения».

Пример оформления технического задания на поставку средств самоконтроля в крови Заявлены тест – полоски к глюкометрам «Ван Тач Ультра», имеющимся у больных сахарным диабетом. Не допускается предложение тест полосок к другим глюкометрам.

Пример оформления технического задания на поставку лекарственных препаратов Не допускается предложение лекарственного препарата с формой выпуска иного пути введения, дозировкой и фасовкой. Предлагаемые лекарственные препараты должны иметь одно торговое наименование. В случае, если заказчиком установлено требование к лекарственной форме: концентрат для приготовления раствора для инфузий, участник размещения заказа вправе предложить: концентрат для приготовления раствора для инфузий, лиофилизат для приготовления раствора для инфузий, порошок для приготовления раствора для инфузий

Пример оформления технического задания на поставку лекарственных препаратов – общая часть Требования к качеству: Каждый лекарственный препарат, предлагаемый к поставке участником размещения заказа, должен быть зарегистрирован в государственном реестре лекарственных средств, иметь документ, подтверждающий качество, оформленный в соответствии с требованиями нормативной документации (представляется при поставке). Срок и объем предоставления гарантий качества товара: Остаточный срок годности товара на дату поставки в адрес получателя должен составлять не менее одного года (или ____% от общего срока годности). В случае поставки товара, качество которого не соответствует условиям государственного контракта, поставщик без промедления обязан заменить его товаром надлежащего качества. Место, сроки и условия поставки товара: Товар поставляется одной партией (или партиями, или по заявкам) в полном объеме в течение ____ рабочих дней с даты заключения контракта (в соответствии с графиком поставки, в течение ____ рабочих дней в соответствии с заявкой заказчика) по адресу _________.. Форма, сроки и порядок оплаты: В течение ____ банковских дней после даты сдачи Поставщиком и приемки Получателем поставленного Товара путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика (безналичный расчет) согласно счету, счету-фактуре. В течение ____ банковских дней после даты сдачи Поставщиком и приемки Получателем каждой партии поставленного Товара путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика (безналичный расчет) согласно счету, счету-фактуре. Порядок формирования цены контракта Цена контракта и цена за единицу товара (1 упаковка лекарственного препарата) должна включать в себя стоимость товара, все расходы, связанные с приобретением, хранением, страховкой, оплатой таможенных платежей (для товаров зарубежного производства), доставкой товара до получателя, обеспечением и подтверждением качества лекарственного препарата, все налоги (НДС в т.ч.) и сборы.

Медицинское оборудование Особенности Необходимо провести полный и достоверный анализ имеющегося на рынке оборудования, соответствующего требованиям заказчика. Отобрать модели, соответствующие по техническим характеристикам. Если медицинское оборудование попадает под требования Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 № 881, то обоснование начальной (максимальной) цены выполняется строго в соответствии с данным документом. Если иной случай, то изучаются цены на отобранные модели (способы – интернет, запросы к производителям, поставщикам, реестр государственных контрактов и т.д.). Обязательное требование к медицинскому оборудованию – наличие регистрационных удостоверений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или копии регистрационных удостоверений Министерства здравоохранения РФ в комплекте с соответствующими приложениями. Требуем в составе 2-ой части заявки на участие в аукционе. Частные случаи – наличие у участника лицензия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) на право размещения, технического обслуживания источников ионизирующего излучения для медицинских целей. Используемые радиационные источники: установки рентгеновские медицинские (Постановление Правительства РФ №107 от 25.02.2004г.). Требование по установлению на медицинское оборудование обеспечение исполнение государственного контракта (договора) в размере от 0,5 до 5%, обеспечение гарантии поставщика на товар в размере от 2 до 10% Не следует включать в Техническое задание требований, которые не влияют на основные функции, характеристики оборудования (может быть размер, дополнительная опция и т.д.) Пример составления технического задания на Обязательные условия при подготовке технического задания: Указать комплектность оборудования Технические характеристики должны быть либо четко заданными, либо в диапазоне. Устанавливать требования «не более», «не менее». Не допускается такое определение – как «не хуже», «лучше», «широкий», «хороший», «объёмный», «большой» и т.д. Требования к качеству товара Срок и объем предоставления гарантий качества товара Условия поставки Сроки поставки, при необходимости указать, что в срок поставки включаются монтажные, пуско-наладочные работы, инструктаж (или обучение) специалистов заказчика Приемка медицинского оборудования должна производиться только после завершения монтажных и пуско-наладочных работ (если они необходимы).

Пример оформления технического задания на поставку медицинского оборудования

Пример оформления технического задания на поставку медицинского оборудования - продолжение

Пример оформления технического задания на поставку медицинского оборудования – общая часть Требования к качеству: Качество поставляемого Товара должно соответствовать установленным в Российской Федерации государственным стандартам и требованиям к товару. Товар должен быть новым, не ранее, чем 2011 года выпуска, не бывшим в употреблении, не проходившим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, серийно выпускаемым, товар не будет иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами и изготовлением. Срок и объем предоставления гарантий качества товара: Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, положениями действующих стандартов, утвержденных в отношении данного вида товара. Срок предоставления гарантии качества на поставляемый товар должен соответствовать гарантии, предоставляемой производителем, но не менее 12 месяцев с момента ввода в эксплуатацию. Во время гарантийного периода все обнаруженные неисправности должны устраняться поставщиком или его представителем в течение 14 (Четырнадцати) календарных дней после получения извещения о неисправности путем ремонта или замены неисправного оборудования или его частей. Расходы, связанные с исполнением гарантийных обязательств несет поставщик. Поставщик вместе с товаром предоставляет гарантию производителя и гарантию поставщика на товар. Началом гарантийного срока является дата подписания акта приема-передачи товара. В случае существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно либо проявляются вновь после их устранения и других подобных недостатков), поставщик без промедления производит замену некачественного товара товаром надлежащего качества. Убытки, возникшие в связи с заменой товара, несет поставщик. Место и сроки поставки товара: ___________ Сроки (периоды) поставки: в течение 90 (Девяносто) календарных дней со дня заключения государственного контракта (в т.ч. монтаж, выполнение пуско-наладочных работ, инструктаж персонала получателя).

Пример оформления технического задания на поставку медицинского оборудования – общая часть, продолжение Условия поставки товара: Товар должен отгружаться в надлежащей упаковке таким образом, чтобы исключить его порчу и/или уничтожение на период поставки, до приемки его получателем. Выгрузка и разгрузка товара в помещение получателя осуществляется силами поставщика. Всё поставляемое оборудование при поставке должно сопровождаться регистрационным удостоверением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или регистрационным удостоверением Министерства здравоохранения РФ в комплекте с соответствующими приложениями, сертификатом соответствия Гостандарта РФ или Росстандарта РФ, заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о санитарно-эпидемиологическом соответствии, инструкциями пользователя на русском языке. Поставщик должен обеспечить монтаж, пуско-наладочные работы и инструктаж персонала получателя. В соответствии с законодательством Российской Федерации работы по монтажу медицинского оборудования, пуско-наладочные работы, гарантийное обслуживание аппарата производятся на основании лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Поставщик обеспечивает предоставление получателю указанной лицензий, перед началом выполнения работ по монтажу и пусконаладочных работ, а также перед началом проведения гарантийного обслуживания товара. Форма, сроки и порядок оплаты: Оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика по факту исполнения обязательств по настоящему контракту в течение 90 (Девяносто) банковских дней после подписания получателем и поставщиком акта приема-передачи товара на основании счета, счета-фактуры, товарно-транспортной (товарной) накладной.

Пример из поступившего запроса по техническим параметрам, установленным заказчиком

Расходные материалы, медицинские материалы и инструменты. Прочие товары: транспортные средства, ГСМ, продукты питания и т.д. Особенности Трудоемкость в подготовке технических заданий, так как существуют трудности по определению конкретных характеристик. Закупка расходных материалов, запасных частей для конкретного существующего оборудования. Возможность проведения торгов по торговым наименованиям в случаях совместимости, когда оборудование находится на гарантийном обслуживании. Трудности в подготовке технических заданий, а именно установление четких характеристик. Часто используется словесное описание, особенно стоматологические материалы. Нельзя устанавливать требования на соответствие Техническим условиям, так как они принадлежат конкретному производителю. Необходимо в первую очередь руководствоваться Техническими регламентами (особенно ГСМ, продукты питания) или национальными стандартами ГОСТ Р. Если есть указание на ГОСТ, надо обязательно проверить его статус, в задание указать также и наименование ГОСТа. Примеры оформления технического задания

Пример оформления технического задания на поставку расходных материалов

Пример оформления технического задания на поставку расходных стоматологических материалов

отдел государственного областного заказа по работам, услугам и проведению имущественных торгов Начальника отдела технико-экономической экспертизы и информационного обеспечения - Андрей Николаевич Гашев

отдел планирования и анализа торгов Ведущий консультант отдела планирования и анализа торгов - Любовь Владимировна Орлова

юридический отдел Начальника юридического отдела - Елена Юрьевна Дроздова

Перечень основных нормативно-правовых актов в сфере размещения заказов для государственных нужд

Обучение для муниципальных заказчиков, перешедших на региональный уровень