Minería y desarrollo (local) sostenible

1. Minería y desarrollo (local) sostenible Notas para la discusión Manuel Glave Testino (GRADE) Conferencia Internacional sobre la Contribución de la Industria Minera en el Desarrollo Económico y Social de l Comunidades en América Latina y El Caribe CEPAL, Santiago de Chile, 14 de abril de 2008

2. Esquema de presentación • Temas clave • Repitiendo algunas recomendaciones (MMSD – 2001) • Lecciones aprendidas en casos emblemáticos en el Perú • Propuestas de política pública

3. Temas clave • Derechos de propiedad sobre recursos (tierra agrícola, pastos, agua, recursos forestales) • Comunidades / Indígenas / Subsuelo y vuelo forestal • Usos alternativos del territorio • ¿Quién decide? ¿Cómo? • ¿Autodeterminación? ¿Gobierno central? • El caso del SINANPE y el PNOT (ZEE) • Valoración -- ¿Análisis Costo–Beneficio? • Distribución de la riqueza (Canon, Regalías, Fondos de Desarrollo, etc.)

4. Temas clave (2) • Alternativa de política pública – privada: diseño, implementación y seguimiento de “Planes de Desarrollo Local Sostenible” (PDLS) • Nueva forma de ‘enefermedad holandesa’: fragmentación política y capital social de las comunidades locales

5. Radiografía del conflicto socio-ambiental en el Perú Tipos de conflictos 60% agua 16% tierra y territorio 11% aire 7% uso alternativo de recursos 4% participación 2% accidentes

6. Recomendaciones a partir del MMSD • Sobre la participación ciudadana • Ciudadanos somos invitados cuando “el partido ya comenzó”: ¿quién y cómo se decide otorgar concesiones para exploración? • Legitimidad y representatividad: ¿cómo construir relaciones de confianza entre los actores? • “Incentivos perversos” en el sistema de gestión pública ambiental sectorial (juez y parte) • Audiencias públicas “informadas” • Auditorías ambientales articuladas a sistemas de control y vigilancia local

7. Recomendaciones a partir del MMSD ... • Minería Desarrollo Local • Más allá del Canon y la reforma tributaria • Planes de Desarrollo Comunitarios y visión estratégica del Desarrollo Regional • El desafío del Empleo: indirecto antes que directo (sincerar la comunicación) (¿optimizar las compras locales?) • La oportunidad de la descentralización • Los riesgos del comportamiento “paternalista” • Planificación y capacitación

8. Recomendaciones a partir del MMSD ... • Sistema de Gestión (pública) • Consolidar la participación ciudadana desde el “minuto cero” (incluyendo diseño diferenciado de los TTdR de los EIA) • ¿Regulación de los compromisos sociales y de desarrollo de las empresas? • La transectorialidad de la gestión (recursos naturales, educación) descentralizada

9. Recomendaciones a partir del MMSD ... • Derechos y gestión de recursos • Transparencia en negociaciones • Asesoramiento a comunidades en el uso de recursos (dinero) {“stock” vs. “flujo”} • Compra de tierras, ¿versus servidumbre? • Dilemas (éticos) en los procesos de reubicación involuntaria (no existe normatividad nacional) • ¿Y los derechos de uso y acceso a recursos hídricos?

10. Otros temas estratégicos • Empleo: capacitación y seguridad • Pasivos ambientales y cierra de minas: normatividad y definición de responsabilidades • Convenios internacionales: Pueblos indígenas y sindicatos • Distribución de regalías: Fiscalización / requerimiento de un Plan de Desarrollo / montos / Reposición de stock de K

11. Lecciones aprendidas en el Perú • Dilemas de la concertación en Cajamarca, Huarmey y Espinar: ¿cómo co – gestionar impactos sociales y ambientales? • Papel del gobierno • Capacidad (fragmentada) de la sociedad civil • Capacidad (desigual) de la industria • Aspectos de escala: producción y territorio • El caso del Lago Chinchaycocha • ANP como “núcleo” de gestión territorial: límites de la capacidad de gestión pública • Legitmidad de representación y (des) confianza entre actores • Condiciones para la co - gestión

12. Lecciones aprendidas en el Perú (2) • Límites y posibilidades del “Grupo de Diálogo Minero” • Construcción de confianza • Diálogo de políticas • Espacio aún en construcción • ¿Y la Comisión de Alto Nivel? • Estado como “árbitro de intereses” • Posicionamiento de la CONACAMI • ¿Es aún una oportunidad? • Largo proceso de aprendizaje

13. Políticas fundamentales • Zonificación / PNOT • Instrumentos de valoración • Reglas claras ex-ante • Participación / Transparencia • Reforma de Sistema de Gestión Pública Ambiental • Sistemas locales de vigilancia y monitoreo • Distribución de la riqueza / Reposición de K • Reposición de stock de K como principio de política de tierras, reubicación (¿y descentralización?) • Propiedad del subsuelo

14. Punto final • “Es imprescindible definir reglas claras para la gestión, acceso, control, y uso de recursos, como parte de un sistema de información que permita tomar decisiones de manera oportuna y transparente sobre la viabilidad social y económica de los proyectos mineros.”