Sistemas de recaudación de la seguridad social y Trabajo Decente: algunos elementos conceptuales

1. Sistemas de recaudación de la seguridad social y Trabajo Decente: algunos elementos conceptuales Fabio Durán Valverde Especialista en seguridad social OIT Taller sobre gestión de las informaciones para la fiscalización y control de la recaudación de la seguridad social Montevideo, 19 al 23 de mayo de 2008

2. Algunas cuestiones de interés para el abordaje del análisis de la recaudación • ¿Por qué a la OIT le interesa el tema de recaudación de la seguridad social? Campaña mundial: “seguridad social para todos”. Finalmente, un tema de derechos. • ¿Qué entendemos por recaudación de cotizaciones a la seguridad social? • Las contribuciones (cotizaciones) a la seguridad social no son impuestos. Aportes sociales = cotizaciones sociales. Distintos conceptos / distintos tratamientos. • Economía informal: formalización (laboral versus tributaria). ¿Cómo puede aportar el sistema de recaudación? • Fiscalidad versus fiscalización. • Incidencia del sistema de recaudación sobre la capacidad para extender la cobertura del sistema de seguridad social.

3. Visión macro del sistema de recaudación de la seguridad social Marco institucional Agencia /as Entorno jurídico Mercado laboral Procesos: Entorno político y de políticas sociales Estructura productiva Proceso A Entorno macroeconómico Entorno demográfico Proceso B Proceso C Elementos transversales

4. Marco institucional • Centralización: agencia centralizada única / varias agencias • Especialización en seguridad social. ¿Especialización según ramas? Pensiones, salud, etc. • Rectoría y control político. Papel del tripartismo. • Entes/agentes participantes. • Flujo de recursos • Flujo de información • Capacidad de los gestores • Desarrollo del mercado financiero – ”bancarización” – costos de transacción y facilidades de pago.

5. Entorno jurídico • Define las reglas del juego: qué, cuánto, quienes, cuándo, dónde, etc. • Condiciona gran parte del marco institucional. Competencias y responsabilidades. • Determina la capacidad compulsiva: tipificación de faltas y sanciones • Determina las características de las relaciones laborales.

6. Entorno económico • Macroeconomía: determina capacidad contributiva en el tiempo. • Estructura productiva: determina tamaño y composición del mercado laboral. • Inserción laboral: relación con los medios de producción

7. Entorno demográfico • Tamaño de país: economías de escala • Distribución espacial de la población • Migraciones.

8. Procesos en la recaudación • Afiliación • Recaudo / facturación y cobro • Fiscalización / inspección • Control contributivo • Cobranza coactiva, • Colaboración entre las administraciones tributarias y las de la seguridad social. • Educación y mercadeo social (promoción de derechos y del trabajo decente).

9. Algunos elementos transversales • Organización financiera • Costo de la recaudación: un componente importante del costo administrativo total de la seguridad social. • Financiamiento: ¿Quién lo financia? ¿Cómo se financia? • Sistemas de información.

10. Mejorar los sistemas de recaudación. Una estrategia para: • Aumentar la afiliación (eficacia). Y por tanto, hacer cumplir la misión central del sistema: dar cobertura. • Hacer cumplir el derecho de los seres humanos a la seguridad social. • Aumentar los ingresos: garantizar más y mejores prestaciones. • Eficiencia: relación costo/beneficio. • Principios de la seguridad social: solidaridad, equidad contributiva. • Promover el “Trabajo Decente”.

11. Mejorar los sistemas de información del sistema de recaudación. Una estrategia para: • Mejorar la visión estratégica en torno a la extensión de la cobertura. Más y mejor información. • Gestionar las prestaciones eficazmente • Gestionar las prestaciones eficientemente • Mejorar la toma de decisiones en las instituciones gestoras • Mejorar la imagen del sistema de cara a los ciudadanos.

12. ¡ Muchas gracias !