A közoktatási intézmények ellenőrzése

1. A közoktatási intézmények ellenőrzése Merklné Kálvin Mária osztályvezető Oktatási Hivatal Közoktatás Ellenőrzési Osztály maria.kalvin@oktatasihivatal.gov.hu

2. Mottó: „A tények felszínre hozása csak akkor lehet eredményes, ha együtt jár azzal az igénnyel, hogy kiderítsük, mit is jelentenek ezek a tények és mik a következményeik. A tények rémisztőek, ha szabadon tenyésznek, mint a gaz.” /Normann Cousins/

3. Az előadás témája: • Az alapfokú művészetoktatási intézmények ellenőrzésének rövid története • Az alapfokú művészetoktatási intézmények hatósági ellenőrzése a minősítési eljárás során • A közoktatási intézmények hatósági és szakmai ellenőrzése

4. Kis magyar felügyelet-történet • 1715:uralkodói főfelügyeleti jog – III. Károly az uralkodó főkegyúri jogát valamennyi katolikus egyház által fenntartott tanintézetre, iskolai alapítványra kiterjesztette • 1777: tanfelügyeleti főigazgatóságok – Ratio Educationis - deklarált királyi főfelügyeleti jog – átfogó szabályozás • 1868: ellenőrzés és eredményességvizsgálat-népiskolai (XXXIII. Tv. , egyensúly elve –szülők, iskolafenntartók, állam – pontosan meghatározott jogokon, kötelességeken alapuló részvételét érvényesítette és szabályozta – egységes állami főfelügyelet, tankerületek, tanfelügyelet intézmény rendszere, annak szabályozása • 1912: tanfelügyelők és iskolalátogatók-egyre szigorodó felügyeleti rendszer • 1935: szakfelügyeleti rendszer – 1935. évi VI. tv. a közoktatásügyi igazgatásról – az egységes állami „nevelési felügyelet”

5. Kis magyar felügyelet-történet • 1985: szakfelügyelet  szaktanácsadás – (Megyei Pedagógiai Intézetek)oktatási tv. – decentralizáció, az intézmények szakmai autonómiája; kimenet-bemenet összevetése, nincs szükség szakmai ellenőrzésre, felügyeletre • 1993: szakmai (szakértői) ellenőrzés (Kt 107. §) –a külső, szakmai ellenőrzés igényének felmerülése az oktatás részt vevői részéről • 2003. hatósági ellenőrzés – az intézmények működése jogszerűségének vizsgálata meghatározott területeken

6. Az alapfokú művészetoktatási intézmények ellenőrzése I. • 2003. A tanügyigazgatási tevékenység és a szakmai feltételrendszer országos szakmai ellenőrzése • A vizsgálatba bevont intézmények száma: 69 (önkormányzati, nem állami, nem önkormányzati fenntartásúak azonos arányban, 670 intézmény szerepelt a KIR adatbázisban) • 60 közoktatási szakértő végezte • A tapasztalatok megjelentetése kiadványban • A kirívó szabálytalanság esetén a működési engedély kiadójának megkeresése

7. Az alapfokú művészetoktatási intézmények hatósági ellenőrzése II. • 2004 -2005. A normatív állami hozzájárulás és támogatás igénylésének megalapozottsága • 24 intézmény került a vizsgálati mintába • 50 intézmény került a vizsgálati mintába • A megalapozatlan igénylés esetén a Magyar Államkincstár megkeresése • A tanügyi nyilvántartásokkal kapcsolatos szabálytalanságok esetén a működési engedély kiadójának megkeresése

8. Az ellenőrzés tárgya a nem állami, nem önkormányzati fenntartású alapfokú művészetoktatási intézményekben 2006. • A normatív állami hozzájárulások igénylése megalapozottságának vizsgálata • Az alkalmazási feltételekre vonatkozó rendelkezések betartásának vizsgálata kiválasztott intézményekben (az intézmények 20%-a) • Az alkalmazottakra vonatkozó adatok nyilvántartása, kezelése

9. Az ellenőrzés tárgya az önkormányzati fenntartású alapfokú művészetoktatási intézményekben 2006. • rendelkezik-e az intézmény az előírt eszközökkel, helységekkel,és felszerelésekkel • biztosítja-e a tanulók számára az előírt foglalkozási időt • betartja-e az intézmény a maximális csoport létszámra vonatkozó előírásokat • a pedagógusok foglalkoztatása a jogszabályi előírások betartásával történik-e • betartja-e az intézmény a foglalkoztatottak képzettségére vonatkozó jogszabályi előírásokat • a pedagógusok adatait szabályszerűen kezelik-e

10. Az OKÉV intézkedései • 66 intézmény esetében (a vizsgált intézmények 23%-a) a vizsgálat további intézkedés nélkül lezárásra került, mindent rendben találtak az ellenőrzést végzők

11. Az OKÉV intézkedései • 96 esetben (a vizsgált intézmények 34%-a) felhívta a közoktatási intézmény vezetőjét, határidő kijelölésével a szabálytalanság megszüntetésére, és erről tájékoztatta az intézmény fenntartóját is,

12. Az OKÉV intézkedései • 93 esetben (a vizsgált intézmények 33%-a) felügyeleti bírságot szabott ki, melynek összege (intézményenként nem haladhatta meg a százezer forintot) 4 885 000 Ft.,

13. Az OKÉV intézkedései • szabálysértési eljárást indíthatott a 218/1999.(XII.28.) Korm. rendelet 142.§-ban foglalt tényállás esetén, ilyenre nem került sor • 1 esetben feljelentéssel fordult az ügyészséghez • 2 esetben a főjegyzőhöz (a működési engedély kiadójához) fordult

14. Az OKÉV intézkedései • 1 esetben indítványozta az oktatási miniszternél, hogy kezdeményezzen eljárást a főjegyzőnél az intézményfenntartói tevékenységgel összefüggő törvénysértés megszüntetésére,

15. Az OKÉV intézkedései • 140 esetben ( a vizsgált intézmények 54%-ában) kezdeményezte a Magyar Államkincstár Területi Igazgatóságánál az intézményfenntartó részére megállapított normatív költségvetési támogatás felülvizsgálatát, folyósításának felfüggesztését. A felülvizsgálatra történő indítvány kétirányú volt: • 133 intézmény fenntartója 5256 tanuló után jogtalanul igényelt normatív állami hozzájárulást, amelynek összege 292 568 000 Ft. • 81 intézmény fenntartója 731 tanuló estében nem igényelte meg az őt megillető hozzájárulást, amelynek összege 39 627 500 Ft.

16. Az önkormányzati fenntartású alapfokú művészetoktatási intézmények hatósági ellenőrzése 2007. február-március48 intézmény került a vizsgálati mintába

17. Hatósági ellenőrzések a minősítő eljárás során • Minősítő eljárás = szakmai ellenőrzés • Következmény: minősített intézmény • 100%-os normatív állami támogatás • Az OH eljárása = hatósági ellenőrzés • Feltétel: az előminősítés során történő másodszori elutasítás • Intézkedés a közoktatási tv. szerint • Javaslat a Minősítő Testületnek (Jogszabály: 3/2002. (II. 15.) OM rendelet a közoktatás minőségbiztosításáról és minőségfejlesztéséről 13. § (5) bekezdés)

18. A minősítés iránti kérelem elutasításának oka • Az előírt végzettség, szakképesítés hiánya 16 esetben • Az intézkedési terv nem biztosította a szakszerű feladatellátást 7 esetben • Hiányos dokumentumok 5 esetben • A helyi tanterv hiánya 4 esetben • Helyiségek, eszközök, felszerelések hiánya 4 esetben • Elutasítás indoklás nélkül 5 esetben 24 intézményfenntartó fordult hatósági ellenőrzést kérve az Oktatási Hivatalhoz

19. A felügyeleti bírságot kiszabó intézkedések régiónkénti megoszlása • Nyugat-dunántúli 0 • Közép-dunántúli 2 • Dél-dunántúli 2 • Észak-magyarországi 1 • Észak-alföldi 2 • Dél-alföldi 0 • Közép-magyarországi 0

20. Az eljárás egyéb módon történő lezárása • Jogsértés hiányában lezárva: 10 esetben • Az eljárás megszűntetése a tevékenység szüneteltetése miatt: 1 esetben • Visszavonás miatt megszüntetve az eljárás: 3 esetben • Az eljárás megszűntetése az intézmény megszűnése miatt: 1 esetben • Az eljárás megszűntetése formai hiba miatt: 1 esetben

21. A hatósági ellenőrzés jogszabályi háttere • A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 95/A.§ (4)bekezdés • A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény • A Magyar Köztársaság költségvetési törvénye • A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról szóló 20/1997. (II.13.) Korm. rendelet 17/B.§ • 307/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet az Oktatási Hivatalról

22. A hatósági ellenőrzés területei a közoktatási törvényben előírva 95/A. § (4) bekezdés • Az egyenlő bánásmód követelményére vonatkozó rendelkezésekben foglaltak betartása, • A kötelező felvételre vonatkozó feladatok ellátására vonatkozó rendelkezésekben foglaltak betartása, • Az osztály-, csoportlétszámra, a gyermek- és tanulói balesetvédelemre, a tanulói óraterhelésre vonatkozó rendelkezésekben foglaltak betartása,

23. A hatósági ellenőrzés területei (2) • Az állami vizsgák megszervezésére, lebonyolítására vonatkozó rendelkezésekben foglaltak betartása, • Az alkalmazási feltételekre, a kötelező tanügyi dokumentumok vezetésére, valódiságára, a költségvetési támogatás igénylésére vonatkozó rendelkezésekben foglaltak betartása, • A minimális (kötelező) eszközök és felszerelések meglétére,

24. A hatósági ellenőrzés területei (3) • Az e törvényben meghatározott adatszolgáltatási kötelezettség teljesítésére, az adatok nyilvánosságra hozatalára vonatkozó rendelkezésekben foglaltak megtartása, • Az oktatás ingyenességére, a tankönyvek és más tanulói felszerelések biztosítására vonatkozó rendelkezésekben foglaltak megtartása,

25. A hatósági ellenőrzés területei (4) A közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal jogszabályban meghatározottak szerint ellátja a szakértői és rehabilitációs bizottságok szakvéleményének felülvizsgálatával kapcsolatos feladatokat, valamint jogszabályban meghatározott körben gyakorolja a szabálysértési hatósági jogköröket.(2009-től esedékes)

26. A hatósági ellenőrzés területei (5) • A közoktatás országos mérési feladataihoz kapcsolódó feladat: A közoktatási tv. 99. § (7) bekezdése alapján az intézményfenntartók intézkedési tervének jóváhagyása, az intézkedési tervben foglaltak végrehajtásának hatósági ellenőrzése

27. A szakmai és a hatósági ellenőrzés I. • Jogszabályi háttér • Szakmai ellenőrzés: Közoktatási törvény 107. § • Hatósági ellenőrzés: közoktatási törvény 95/A. § Ket. (2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól) • Személyi feltételek • Szakmai ellenőrzés: közoktatási szakértő • Hatósági ellenőrzés: köztisztviselő

28. A szakmai és a hatósági ellenőrzés II. • A vizsgálat, az ellenőrzés tárgya • Szakmai vizsgálat: a vizsgált intézmény szakmai működése, pályázati feltételek szakmai részének teljesítése, speciális ellátási forma szakmai feltételeinek biztosítása • Hatósági ellenőrzés: a jogszabályoknak való megfelelés • A vizsgálat eredménye, az ellenőrzés következménye • Szakmai vizsgálat: szakértői jelentés, összehasonlító elemzés, országos (régiós, kistérségi) jelentés, javaslat hatósági ellenőrzés lefolytatására • Hatósági ellenőrzés: határozat (kötelezés, felügyeleti bírság), más hatóság megkeresése

29. A közoktatási intézményekben végezhető szakmai ellenőrzési tevékenység Szakmai ellenőrzés • Közoktatási szakértők végzik • Felkérésre • Megbízással • Szakértői jelentés • A közoktatási szakértő megbízás alapján - a közoktatási törvény szabályozásának és a szerződésben foglaltaknak megfelelően - köteles a szakmai feladatokat tejesíteni • Az ellenőrzés módja: helyszíni vizsgálat, dokumentumelemzés • Nem szaktanácsadás, hanem szakmai ellenőrzés megadott szempontok szerint!

30. Mit és hogyan ellenőriz az Oktatási Hivatal? Az Oktatási Hivatal ellenőrzi: • A jogszabályban foglalt rendelkezések betartását, • A jogerős vagy fellebbezésre való tekintet nélkül végrehajtható hatósági határozatban foglaltak teljesítését. Az Oktatási Hivatal hatáskörét a jogszabályok pontosan meghatározzák Az ellenőrzést végzők és az ellenőrzésben érintettek jogai, kötelessége

31. Az Oktatási Hivatal intézkedései: • Figyelemfelhívás • Eljárás kezdeményezése: • jegyzőnél, főjegyzőnél • a Magyar Államkincstárnál (nem állami, nem önkormányzati fenntartók költségvetési támogatása) • az oktatásért felelős miniszternél • Felügyeleti bírság kiszabása (maximális összeg: egy millió Ft.) • Szabálysértési eljárás indítása • A semmisség megállapítása, bírósági eljárás indítása

32. Az ellenőrzés legfontosabb alapelvei • Jogszerűség • Egységes eljárás • Eljárásrend • Jogszabályi útmutató • Jegyzőkönyv (adatlapok, segédtáblák, kérdéslisták, tanúsítványok, megállapítások, észre- vételek) • Határozatok (figyelemfelhívás, felügyeleti bírság kiszabása, más hatóság megkeresése, szabálysértési eljárás megindítása

33. Az ellenőrzés módja • Adatok bekérése • Dokumentumelemzés • bekérve • helyszínen • Helyszíni ellenőrzés (székhelyen és telephelyeken) • Utóellenőrzés – a jogellenes állapot megszüntetésének vizsgálata

34. Az ellenőrzés lefolytatása

35. Az ellenőrzést végzők jogai, kötelességei • Az ellenőrzést végző köztisztviselő megbízólevelét bemutatja • Értesítés az ellenőrzésről (előzetesen, a helyszínen szóban) • Időtartam (munkanapokon 8-20 óra között) • Az ügyfél munkáját, rendeltetésszerű tevékenységét nem zavarhatja • Az ügyfél jelenléte • Az ellenőrzést végző • Az ellenőrzéshez szükséges területre, helyiségekbe beléphet • Bármely iratot, munkafolyamatot megvizsgálhat • Tájékoztatást kérhet • Hang- és képfelvételt készíthet • Iratokat, tárgyi bizonyítékokat lefoglalhat • Jegyzőkönyv készítése • Jegyzőkönyv átadása • Intézkedés

36. Az ellenőrzésben érintettek (ügyfél) jogai, kötelességei • Megilleti a törvény előtti egyenlőség, az egyenlő bánásmód elvét kell érvényesíteni • Tisztességes ügyintézés • Meghatározott határidőben hozott döntés • Jogorvoslati lehetőség • Tájékoztatás a jogokról, jogkövetkezményekről • Iratbetekintési jog gyakorlása • A döntés közlése • Személyes adatok védelme • Az ügyfél köteles jóhiszeműen eljárni (együttműködés)

37. A működést meghatározó dokumentumok I. Alapító okirat • Hatály ( fenntartó jóváhagyása, képviselőtestületi határozat, aláírások) • Kötelező tartalmi elemek: • intézményi adatok • fenntartói adatok • létszámadatok • gazdálkodással kapcsolatos adatok

38. A működést meghatározó dokumentumok II. Működési engedély nem állami, nem önkormányzati fenntartású intézmény • Engedély kiadója: jegyző, főjegyző • Kötelező tartalmi elemek: • Intézményi adatok • Fenntartói adatok • Oktatással kapcsolatos adatok (munkarend, OKJ, művészeti ág, tanszak) • Létszámadatok • Telephelyekre a területileg illetékes jegyző, főjegyző

39. Szabályozók I. Szervezeti és működési szabályzat • Hatályos (aláírások) • Előírt tartalmak: • a működés rendje • belső ellenőrzés • belépés, bent tartózkodás • kapcsolattartás (belső, külső) • helyettesítés • beszámolás • rendszeres egészségügyi felügyelet • védő, óvó előírások • rendkívüli események • ünnepélyek, hagyományok • könyvtár használata • tanórán kívüli foglalkozások, felnőttoktatás • Diákönkormányzat • Mindennapos testedzés • Új jogszabály: a szakmai munkaközösségek együttműködését, kapcsolattartásának rendjét, részvételét a pedagógusok munkájának segítésében

40. Szabályozók II. Házirend • Hatályos • Előírt tartalmak (tanulói jogok, kötelességek) • Tájékoztatás (szülők, tanulók)

41. Szabályozók III. • Nevelési/Pedagógiai program (a nevelés-oktatás tartalmi szabályozása, nevelési terv-helyi tanterv) • érvényes (aláírások) • az intézményre vonatkozik • székhely - tagintézmény • Tantárgyfelosztás (pedagógusok óráinak tervezése) • Órarend (intézményi, tanulói) • Intézményi Minőségirányítási Program

42. Tanügyi nyilvántartások • Megléte • Előírás szerinti forma (bizonyos esetekben, elektronikus nyilvántartások) • Előírás szerinti vezetés

43. Tanügyi nyilvántartások I. • Törzslap (iskolában) • Formája (jogszabály!) • Tartalma (adatok, értékelés, záradékok, bejegyzések, javítás) • Törzskönyv • kollégiumban – tanulói adatok, jogviszony • óvodában –pedagógusok adatai

44. Tanügyi nyilvántartások II. Bizonyítvány • az elvégzett évfolyamokról szól • tárolás – zárt helyen • rontott –jegyzőkönyv • törzslap alapján (összeolvasás) • elveszett – törzslap másodlat • megsemmisült • nyilvántartás (üres, kiállított, rontott, elveszett, megsemmisült)

45. Tanügyi nyilvántartások III. • Beírási napló (iskola, kollégium) • tanulói jogviszony • sni • Felvételi és mulasztási napló (óvoda)

46. Tanügyi nyilvántartások IV. • Haladási, mulasztási, foglalkozási és csoport napló – tartalmát írja elő jogszabály • tanulói órarend • mulasztások vezetése, összesítése • a tanulók értékelése (szöveges, érdemjegy ) • Szülői nyilatkozat – alapfokú művészetoktatás

47. Tanügyi nyilvántartások V. Hatósági engedélyek • Ántsz, Tűzoltóság • létszámemelés (fenntartói, Oktatási Hivatal) • eszközjegyzékben foglaltak teljesítésének halasztása eszközbeszerzési ütemterv, bérleti szerződések)

48. Tanügyi nyilvántartások VI. Szakvélemény – • tankötelezettség megállapításához • sajátos nevelési igényű tanulók • érvényesség – felülvizsgálatok • kijelölt óvoda, iskola • előírások (értékelés alóli mentesség, csoportba sorolás, fejlesztés) • Beírási naplóban, törzslapon feltüntetni

49. Tanügyi nyilvántartások VII. Jegyzőkönyv • Nevelőtestületi döntés, véleményezés, javaslattétel – határozat • Tanulmányok alatti vizsga (javító, osztályozó, különbözeti) • Tanulói baleset • Rendkívüli esemény

50. Tanügyi nyilvántartások VIII. • Tájékoztató füzet, ellenőrző – a szülő tájékoztatása, a szülő közlései, kérései • Egyéb nyilvántartások: • a gyermek, tanulói balesetekről • a bizonyítvány-nyomtatványokról, bizonyítványokról • a továbbtanulókról • a hátrányos helyzetű, a halmozottan hátrányos helyzetű, a veszélyeztetett tanulókról • az oktatási azonosító számokról